大明皇帝这2007万银的投资，分为两种投资方式。
第一种是直接注资建厂，比如松江新港造船厂、龙江造船厂、福建新港造船厂和广州电白造船厂、福建桐园、松江织造局、南衙织造局等；第二种则是间接投资，寻找可靠的项目，或者借贷或者入股，形成债权和股权，和直接全资建厂不同，这种债权和股权，不是实物形态的资产，而是债权和股权的借计货币形态的资产。
而这两种资产，第一种直接建厂，并不是那么容易造假，毕竟这里面既有宦官也有文官，还有官厂的督办，三方监察之下，在六册一账的账目下，脏皇帝的钱，困难程度会指数上升，重灾区就是第二种方式，间接投资。
因为这种方式之下，骗皇帝的钱，可行性很大。
在庞大的、臃肿的、僵化的官僚制度之下，反应缓慢，通常骗了钱的人就会逃之夭夭，最终找不到这笔银子究竟去了哪里。
这种损公肥私的行为，非常普遍，各地的府库不就是被这么掏空的吗？等到反应过来的时候，朝廷的钱都落到了个人的口袋里，如果朝廷要查，立刻就推出一个替罪羔羊，把所有的帐都扣在这个人的身上，出清旧账这种事，屡见不鲜。
所以内阁首辅吕调阳才上奏陈述防范的办法，从源头上减少损失。
吕调阳的奏疏是从这笔钱的性质开始谈起，始终要注意，这2007万银，是大明皇帝本人的私房钱和晋党诸势要豪右们的钱，它不是公家的，而是皇帝个人的，这是必须要阐述清楚的地方，一旦出现了骗皇帝的钱，不是损公门肥私家，而是偷皇帝的。
这种性质之下，皇帝就会启动非刑之正进行处置，非刑之正适用范围，就是十恶不赦的大罪，最轻的也是死罪，再重点皇帝搞瓜蔓连坐，也没人可以求情，是可忍孰不可忍，你都偷到皇帝头上了，连这种事都敢做，那已经不是一般的大胆了，还有什么不敢做的吗？
整本奏疏的内容脉络极为清晰，从源头开始增加犯罪成本，而后便是监察，这一点上，无论是直接投资还是间接投资，内帑自己监察一定会出现纰漏，这次的大规模投资的确是皇帝的个人行为，可是却事涉国朝的开海大事，绝不可马虎。
监察应该由地方按察、朝廷巡抚御史、内帑太监，三方节制，两两节制无法形成猜疑链，三方就可以形成。
在事后盘账的时候，也应该做到户部国帑和司礼监、内帑太监、格物院算学博士等一起盘查，查漏补缺，防止蒙蔽圣听。
而朝廷也在开海一事上有巨大投资，主要以疏浚水路、增加河防巡检、荡涤河寇、海寇、巡查检查各地私设关隘，增加商品流通为主，而朝廷的获益，则是税收。
大明的田税已经是积弊已久，而且地方留存和朝廷五五分，已经执行了两百年之久，但是商税上，朝廷在地方留存比例上，暂定为了两成。
奏疏的目的，就是为了让这2007万银能够顺利落地，有序的让白银流向需要的地方去，为大明开海助益，解决如何把钱花出去的问题，而不是形成肉食者的狂欢，瓜分的盛宴。
将皇帝的个人投资和朝廷投资混为一谈，这不是典型的公私不分吗？吕调阳作为首辅，怎么可以犯如此的错误？
王者无私，皇帝连结婚、生子、宠幸某女子都是国事，作为君王，享受了至高无上的权力的同时，并没有私事，这不是吕调阳公私不分，而是皇帝本身就是不能切割公私属性的存在。
天下人人为私，唯天子一人公耳。
“不是，这间接投资的内容…是不是有待商榷啊？！”朱翊钧看着手中的这本奏疏，其他内容他没有意见，包括户部盘账，按察、巡抚御史、内官三方节制，户部、内帑、格物院一起盘账，这都是应有之意，永乐年间，户部尚书夏原吉高度参与到下西洋之事。
朱翊钧唯独对这个投资内容有疑惑。
“有什么问题吗？”王国光疑惑的问道。
“这精纺毛呢的交易行也就算了，毕竟朕在北衙也做了，在应天府、在松江府、在杭州府设立交易行也说得过去，可是，这投资画舫生意算怎么回事？”朱翊钧拿着奏疏，面色五味成杂的说道。
皇帝的钱拿去干皮肉生意，朱翊钧就是再不要脸，总觉得面子上挂不住。
闹呢！
王国光十分坦然的说道：“画舫现在都是外番女子，陛下是投资，不是赈济，是要回报的。”
朱翊钧连连摆手说道：“不不不，这买卖谁能保证画舫里一直是外番女子呢？若是明年大帆船没有到港，大明的丝绸卖不出去，那势必要影响到织造局织娘的待遇，到那时候，画舫里一定会有大明的子女。”
“朕是天子，君有动作，兆亿庶众咸瞻仰，以为则，而行之也，上行下效，朕现在允了，日后大明遍地都是娼馆，决计不可。”
“划掉这一项，朕可以少赚点，不能做这等事。”
“王次辅要做吗？如果王次辅要做，朕可以把1007万银还给王次辅。”
王崇古吓了一个激灵，赶忙俯首说道：“陛下啊，臣万万不敢，还请陛下饶命，不做这个买卖，坚决不做！”
朱翊钧的行为是因为自己朴素的价值观，而王崇古的行为是为了自己的脑袋，陛下说不准，那就不能！
“都是间接的持有债权，甚至不是股权，画舫毕竟不便宜，能入手的本就不多。”王国光还是有些坚持，理由很简单，他作为户部的大司徒，给朝廷聚敛就是他的职责所在，朝廷不借钱，不收这个利益，有的是人收这个利息，有的是人做这个行当。
这玩意儿自古有之。
王崇古立刻说道：“把这笔钱划到棉纺和制糖上，大司徒，银子只是银子，没有肮脏与否，可是这银子来源是有区别的，还是不做为宜。我感觉，棉纺、制糖要比这个画舫赚的多得多。”
“真的吗？”王国光眉头紧皱的问道。
“我商贾出身，做买卖，我比大司徒在行。”王崇古非常确信的说道。
朱翊钧看向了王崇古，这个家伙在做买卖这件事上，的确是有天赋的，他已经看到了新的风口，棉纺、制糖，这两样都是硬通货中的硬通货，那画舫生意赚的不多还挨骂，着实做不得。
“那就划去吧，臣没有异议，其实臣也不乐意。”王国光看王崇古信誓旦旦的保证，选择了妥协，这画舫生意，不做也罢，抛开大司徒的身份，作为大明的进士，作为明公，王国光其实也非常非常瞧不起做皮肉生意的势要豪右，可这投资是逐利的。
在大明的主要风力舆论中，连弃儒从商的商贾，都被仕林看不起。
吕调阳的奏疏最终被皇帝朱批，算是形成了实质的指导性文件，大抵可以总结为浪费、贪墨、盗窃、转移、挪用等，敢偷就敢杀。
吕调阳拿出了第二本奏疏，看向了月台上的陛下，这本奏疏的内容吕调阳都不知道怎么讲。
朱翊钧点头说道：“元辅，讲吧。”
“山西义兵逃所，叛逃板升，俺答汗械送其回大明关隘，大同总兵董一元上奏询问处置。”吕调阳叹了口气说道。
逃所，而且是大明不知道的逃所，还是俺答汗把人送回来了，大明朝廷才知道，大同总兵董一元上奏请罪，顺便询问如何责罚，逃所之人一共五十二人。
“大明实饷至今已经三载了，为何这些义兵仍要逃所？”朱翊钧看向了兵部左侍郎曾省吾，看似询问，其实是让曾省吾把事情始末说清楚。
“山西义兵孱弱不堪，各镇扣派工食以给军需，行之已久矣，义兵？本失地农户。”曾省吾满脑门冒汗的解释着事情的缘由。
义兵，就是民夫徭役，都是拉到边方的壮丁，干些杂活，甚至连边军都算不上的雇佣，本来就给饭吃，但是边军都不够吃，义兵就更没得吃了，活不下去就要想办法，逃所逃到塞外，是一个极为普遍的现象。
义兵逃所，因为不在编，就更没人管了，以往俺答汗就直接收留了，这次俺答汗出于各种目的，将这五十二人的义兵送回了大明。
俺答汗第一个目的自然是为了履行刚刚签订的条约，私自越墙遣回，第二个目的自然是恶心下志得意满的大明皇帝，励精图治振兴大明，大明那么好，这些义兵为何逃到了他那里去？第三个目的则是希望缓和下右翼诸部内部矛盾，俺答汗释放出愿意和大明交好的积极信号，安抚下内部主和派的情绪。
总体来说，俺答汗这波出牌，大明确实是丢了个不大不小的人，这些被遣送回来的义兵如何处置？
“如果沿途官道驿路送回本籍，这些人真的能活下来吗？唾沫星子都能把这五十二个人给淹死了，而其他的山西义兵又如何看？以朕看，就把这些义兵送到桃吐山管理开垦战俘吧。”朱翊钧做出了决定，他其实早就想好了处置的法子，戴罪立功。
义兵跑，是快要饿死了，这一点，兵部都承认，确实存在问题，而大明皇帝下旨处斩逃所义兵，多少有点让俺答汗看笑话了，什么民为邦本说说而已，皇帝丢了面子就不问缘由的杀人。
送回本籍，也是逼这些义兵死。
去桃吐山，管战俘营是个不错的折中法子，的确是流放到了边方，的确是处罚，同时也是保护了。
朱翊钧看向了群臣，想了很久，才开口说道：“肃清旧弊，谈何容易？”
“义兵孱弱不堪，各镇扣派工食以给军需，彼时朝廷欠饷、军镇军备不足，各镇扣派工食以给军需，亦情有可原，时至今日，朝廷不再欠饷，可是成为了积弊，就很难纠正。”
“新政就是这样，总能在犄角旮旯里跳出些问题来，那么要想办法解决问题，新政不能怕出问题，最可怕的是没有面对这些问题的勇气，甚至是得过且过，那新政必然是无根之木、无源之水。”
“先生在万历三年讲筵，说到了南北两宋交子到会子，钞法无法一以贯之时，对朕说：国失大信，人启疑心，何怪其畏避而不敢收蓄战？”
“朕深以为然，今日再看先生所言，则常看常新，又有领悟，是呀，国朝失去了大信义，人面对朝廷的政令第一时间是疑惑，怎么能怪百姓们畏惧避让，而不敢收那些个擦腚都嫌薄的交子、会子，怎么能怪百姓不肯为国朝而战呢。”
“山西义兵若是真的有一点办法，哪怕对朝廷有一点信任，何故要跑到塞外做北虏的爪牙鹰犬呢？”
“俞帅，朕不知兵，宽宥这些义兵，对军法军纪，会不会有负面的影响？”
朱翊钧看到董一元的奏疏时，脑海里第一时间浮现的人，是那个已经去了长崎的陈竹陈大壮，陈大壮在那种境遇下，依旧肯相信朱翊钧这个皇帝一次，国失大信，人启疑心，陈大壮到底何等的纠结呢？
幸好，朱翊钧真的把孔尚贤的儿子孔胤林给喂了狗，没有辜负陈大壮的期许，而这些山西义兵，大抵对朝廷已经没有了任何的期许，这是要亡国的信号，朱翊钧处置起来，必然要妥帖一些。
俞大猷出班俯首说道：“陛下有好生之德，并不会影响军纪军法，相反，军兵必然振奋。”
“可是已经出叛，朕如此私宥，慈不掌兵，朕此举，有妇人之仁之嫌，当真不会影响军兵士气军法吗？”朱翊钧仍然有些不确信的问道。
“不会。”俞大猷俯首说道：“义兵非军镇军兵，本就是走投无路的民夫而已，同是天涯沦落人，自然感同身受，至于慈不掌兵，多是行军交战。”