朱翊钧的开海投资，就是典型的老农思维，就像张居正等人在之前解决白银浪费问题上，固执的选择了更加缓慢的资产增殖的办法，而不是更加简单快速的金融办法。
申时行认为接下来的投资的回报率将会下跌，所以将风险向下摊派，将开海投资的部分风险由交易行摊派到交易行投机客的身上。
但朱翊钧仍在坚持开海，而且这次还是1000万银。
洪武二十八年时，大明天下的官田数字是535万顷有余，占据天下田亩的63%，仅仅六年后的永乐元年，已然变成一半官田，一半民田，至弘治十六年，官田比例进一步下降，降低到了25%，为105万顷。
万历八年清丈还田，大明官田比例为14.4%，即官田一共有118.16万顷，这些官田包括了皇庄、各王府赐田、学田、牧马草场、百官职田、军屯田和民屯田等名目。
大明执行清丈还田已经九年时间，到万历九年十二月，一共只有这么点官田，剩余的全是民田。
“继续投入是为了增加官园的比例吗？”张居正稍加思索，就明白了为何陛下要追加投入。
此时的大明种植园的数量和规模，官办种植园的比例在下降，170万顷海外种植园内，只有90.1万顷的地籍是官园，占比只有53%，相比较之前，下滑速度在增速，民办的种植园的数量和规模还在不断的扩大当中。
“诚如是也。”朱翊钧点头说道，生产资料隶属于朝廷，南洋才是大明的后花园，如果官园的比例下降到了三成，再加上种植园孤悬海外的客观环境，南洋恐怕会成为威胁大明海疆的海寇窝，而不是大明的后花园。
朱翊钧是从生产资料的比重去思考这个问题。
“那就投入吧。”张居正深吸了口气问道：“内帑还有钱吗？按照之前，全楚、全晋、全浙会馆各出一百万银，国帑和内帑各350万银，国帑还有存银，足够度支所用，内帑呢？”
“这个先生不必担心。”朱翊钧笑着说道：“朕真的很有钱，比国帑还有钱。”
唱衣会上连几两礼佛钱都不肯掏的大明皇帝，是大明首富，王崇古这个顶级肉食者的财富，在皇帝这个庞然大物面前，不值一提。
皇庄生意，仅仅国窖一项岁入一百二十四万银，这还是皇庄里的一项，皇庄主打的就是一個贵，卖的都是龙涎香、珊瑚、大珍珠、精致金银饰品、豪奢家具等物品，皇庄万历九年一整年共收入372万银，再加上五个腹地市舶司、四大海外市舶司，今岁入内帑320万银，种植园分账为220万银，金花银120万银，总计1032万银。
内帑收益主要来自于皇庄、商税分成、关税分成和金花银，其总体规模和大明国帑商税是高度趋同的。
土地清丈、吏治、整饬学政、强兵是张居正在做，开海、官厂团造、商税改制是大明皇帝的新政。
张居正新政+朱翊钧新政=万历新政。
朱翊钧没有跟宋神宗赵顼一样，一面支持王安石冲锋陷阵，一面又支持韩琦、司马光太皇太后等守旧派钳制制衡王安石变法。
朱翊钧对新政的支持是毫无保留的支持，一句言先生之过者斩，就是他的态度。
“那就行。”张居正笑了笑，陛下有钱就行，国帑真的没钱度支，可以到内帑去讨饭，总好过嘉靖年间，内帑国帑互相讨饭，兜里比脸还干净要强得多。
朱翊钧发现了，张居正老了。
不是张居正身上有了暮气那种老迈，而是张居正身上有一种安于现状的保守，没有以前那么的锋芒毕露，锐意进取。
这不是错觉，张居正已经很久很久没有提出什么变法的举措了，反倒是工部、户部、兵部，王崇古开始冲锋陷阵了起来。
“先生自从丁忧致仕，再回到朝堂，似乎很少有开辟之言。”朱翊钧选择有话直说。
张居正对自己的状态非常清楚，他笑着说道：“这是理所应当的，陛下已然春秋鼎盛，睿哲天成，洞烛其奸，英明天纵，臣辅弼左右即是。”
“很好了，已经很好了，比臣当初设想的还要好的多。”
看病休沐的那一个月时间，张居正也思考了一个月，他在思考自己在朝中的定位，最终把自己放在了辅助位上，陛下的成长让他欣喜，奈何陛下心里总是对文官有一种天然的偏见，这种偏见，是为了自保。
在张居正看来，能做到这一步，已经大大的超出了他的预期。
“先生，是不是该还田了？”朱翊钧开口问道。
万历九年，官田有118.16万顷，洪武二十八年，官田有535万顷，这绝对不是张居正无能，能搞清楚地籍的首辅，大明也就这一个罢了，洪武年间官田多，官田比重高，那是因为朱元璋是太祖，开辟之主，一如现在海外种植园，官办种植园过半。
万历九年之前的土地运动，主要是清丈，就是搞清楚田亩在谁的手中，税赋就向谁征收，用地籍（鱼鳞册）去征税，而还田之事，除了被皇帝斩杀的松江徐氏、兖州孔府、新都杨氏等，其余田亩并没有过分追讨。
清丈不是彻底的土地运动，其出发的动机就是为了税赋，清丈存在着严重的局限性，山东、河南、四川，都是清丈的老大难，在一些势要豪右比较强的地方，土地清丈的阻力极大。
到目前为止，大明的土地兼并仍然严重，税粮负担不均的情况仍然存在，而且由于地籍不清，许多税粮负担，被以各种名义转嫁到了普通农户身上，穷民苦力受到残忍朘剥的局面，未能得到根本上的改善。
是不是要还田，等同于朱翊钧在问张居正，要不要一起来造反。
“陛下，官厂团造需要工匠，没必要彻底还田，臣以为维持也好。”张居正立刻说道。
还田？上一个敢这么干的叫贾似道。
这么做的结果就是沸反盈天，不过张居正可以理解陛下为何此刻提到这个问题，原因很简单，俺答汗已经被斩首了，北方已经没有了实质性的军事威胁，是时候继续刀刃向内了。
张居正是可以理解陛下这种心情的，作为亲事农桑的皇帝，心系天下百姓，对大明兼并深恶痛绝的同时，看不见的大手，让大明遮奢户们转型向工商业，而不是在土里刨食儿，促进大明工商业的发展。
松江学派的自由主张，有些地方是可取的，当大部分的遮奢户意识到工商业的暴利之后，自动转型，而乡野之间的土地，会自然而然的回到农户手中。
“从税赋上来看，大明的田赋比重进一步下降，从去年的70%，下降到了今年的59.2%，比重下降速度极快，很快，大明的遮奢户们就会反应过来。”张居正不认为过于激烈的手段，有利于国朝的稳定。
张居正进一步说道：“陛下，动荡对穷民苦力的危害是最大的，因为百姓几乎没有任何承担风险的能力，而势要豪右有足够的抗风险能力，一如兵荒马乱的时候，北方的乡贤缙绅可以迁徙，倭乱的时候，东南的势要豪右可以内迁，百姓只能深陷水深火热之中。”
兴，百姓苦；亡，百姓苦。
可是兴盛的时候，百姓的苦，不及天下凋零，群雄并起时苦的万分之一，每次的改朝换代，必然伴随着人口的急速下降，绝大部分的人不是天命之子，在王朝轮回中，无穷无尽的人成为了枯骨，虽然每次的动荡，都会让生产资料再次分配，看似解决了部分的兼并问题，可是代价呢？
维持稳定，张居正从来不认为这是一个贬义词。
张居正从来不期望战争，但他也从不畏惧战争。
“先生所言有理，但朕还是想还田。”朱翊钧认可张居正的说法，他停顿了下继续说道：“和普查丁口、否认卖身契的合法，配合起来，让穷民苦力安顿下来。”
“官厂团造已经在做了。”张居正坚持己见。
“数量太少了，官厂团造的匠人数量还是太少了。”朱翊钧和张居正一样，极为固执。
安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。
这是多么美好的政治理想，正值春秋鼎盛的陛下，雄心万丈，张居正作为帝师，这个时候要做的是鼓励，而不是泼冷水，张居正位极人臣，他很清楚的知道一件事，理想国照进现实，往往都是深渊。
这是陛下当初批评儒家的，现在这句话同样适用于陛下。
“陛下，北宋流民遍地，厢军440余万，若非金国横扫，北宋也能勉力维持，而大明九边二百二十万卫军，虽无力征伐，但守土绰绰有余。”张居正绕了个大圈子提醒陛下，步子还是不要迈的太大。
吴桂芳的解放奴隶宣言否认卖身契的合法性，配合普查丁口，再加上还田安置流民，在制度设计上，看起来没问题，但张居正的反对也是基于实践和经验。
有的时候，什么都不做，也是一种智慧。
“朕还是觉得很有必要。”朱翊钧当然能听明白张居正反对的态度，但彻底的土地运动，耕者有其田对大明有着举足轻重的意义，朱翊钧觉得很有必要。
工业化的前提就是彻底的土地改革，这是朱翊钧知道而张居正不知道的经验，所以张居正还不是很清楚皇帝究竟想做什么，蒸汽机的确是点燃一切的花火，但也会转瞬即逝，要想让这个火苗变成熊熊烈焰，需要更多的人一起举起火把。
田亩的高度兼并，带来的是和奴隶制并无本质区别的佃户制，佃户几乎等同于奴隶，而想要点燃大明的工业之火，首先要改变的就是生产关系，将佃户从土地中释放出来。
也只有这么做，佃户们才会摆脱奴隶的身份，真正的有田有产，提高生产积极性和生产力，而农业的充足发展，才能为工业化提供足够的物质基础，与此同时，佃户们摆脱自己的卖身契的约束，才会生育，才能提供充足的工业人口。
张居正并不能理解陛下如此坚持，但是他思考了片刻摇头说道：“陛下觉得有必要，那就做吧，臣倒是觉得可以先从松江府开始，而后由松江府到南衙，由南衙到浙江、山东，徐徐图之，期许以十年，二十年完成还田。”
还田的难度要比清丈高得多的多，而且还田的过程是需要实践去探索，所以张居正的意思是：皇帝觉得有必要，那就做，他来执行，日后的骂名他可以一力承当。
试点的地方在松江府，松江巡抚是申时行，张居正的门下，铁杆张党，在松江府试点，张居正并没有推诿的想法。
反正大明有充足的试错冗余，做错了，顶多翻烧饼，当没做过，又不是说马上推而广之，全国推行。
“若是要进行，臣有上中下三策。”张居正既然赞同了陛下，那立刻选择了谏言，在清丈的基础上，进行还田。
“先生之前还不同意，现在立刻就拿出了上中下三策来，这是早有准备啊！”朱翊钧一愣，张居正妥协也就罢了，这还准备献策，不是早有准备，朱翊钧把门口那两个石狮子吃下去！
“确实早有准备。”张居正站了起来，走到了大长书桌后的博物架上，拿起了一本奏疏，递给了冯保，冯保转交给了陛下。
这封奏疏的封皮已经有些氧化发黄了，清丈是张居正发起的，他总裁清丈九年时间，当然想过耕者有其田，而且不是想过，是日思夜想，但最终没有决心推行下去，他并不想弄的天下沸反盈天。