随着大汉权贵们越来越多，随之而来的便是拥有的各种特权，其中首当其冲的一定是免除田地税收的政策。
官僚权贵乡绅们享有免收田赋的特权。
如此势必会造就主动或被动的土地兼并。
韩说只是给霍仲孺点了一个方向，霍仲孺就可以用自己的特权兼并数百亩田地，这些田地的收入就不需要缴纳给国家了。
民间百姓如果不想缴纳税收给国家，他们完全可以和地方权贵合作，将田地的一部分收入送给权贵，这部分收入只要小于国家税收，百姓们就会赚钱。
但权贵乡绅自然也不是什么好人，当契约签订后他们随时可以反悔，将百姓的田地收归己有。
于是佃农就出现了，所谓佃农，就是将土地一次性卖给地方权贵，他们负责给权贵种田获取收入。
无论哪种形式，国家在这里面扮演的角色一定是吃亏的。
随着土地兼并的兴起，国家收取的税收会越来越少。
卫宁看到了这些问题，所以在汉武帝回来后便打算和他说一说土地改革的事。
卫宁建议是让官绅和权贵们全部一体纳税。
如此一来，田地没有任何免税政策，百姓就不会典卖隐匿土地给乡绅，国家的土地税收才能正常运行，乡绅权贵们也不会想着主动去兼并百姓的土地。
汉武帝认真的听着卫宁的建议，笑着问道：“你的意思是不在给权贵爵们田地税收上的免除？”
“可你之前不是建议科考录取功名会给与一定的田地免税特权吗？”
卫宁道：“那有时效性，一年也好两年也罢，不能让他们一辈子享受这种优惠。”
汉武帝点了点头，微笑道：“说的有几分道理，真正实践起来一文不值。”
卫宁：“啊？”
汉武帝喝了一口酒，对卫宁道：“小家伙，做什么事都不能头脑一热，多想想可能的影响。”
“好，按照你说的所有人一视同仁，全部一起纳税，那大汉的军队激励怎么办？”
“汉朝士卒之所以这么奋勇杀敌，不就是想混一个特权吗？”
卫宁道：“给予他们大量土地奖励，不也是一种荣耀和收入吗？”
汉武帝压着手，道：“就算这不会消弭士卒战争的积极性。”
“那权贵们会同意伱这种改革吗？”
“你可知道现在大汉朝廷，上到丞相，下到芝麻官们，都享受着土地带给他们的便利。”
“现在你要让他们全部给国家缴纳税收了，你说他们谁愿意？”
“当所有人都开始反对你的时候，当国家行政职能不能运转的时候，那咱们用什么将权力下放到下层呢？”
“换句简单的理解吧，一旦所有人都反对咱们，那你我爷俩立刻就会被人推翻。”
卫宁认真的听着，反问汉武帝道：“那就任凭这种现象发生么？若是这种情况越演越烈，当百姓们土地都被兼并完毕的时候，依旧会揭竿而起啊！”
“民为水，君为舟。水能载舟，亦能覆舟。”
汉武帝咂摸咂摸嘴巴，击掌道：“说的不错！”
他顿了顿，道：“想解决这种问题，为何不换一个方向去考虑。”